乡村振兴作为国家的重要战略，旨在推动乡村地区的经济社会发展，实现农业农村现代化。而乡村振兴用地政策的制定与实施，则是这一战略成功的关键因素之一。近日，自然资源部办公厅印发的《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》），正是为了解决乡村振兴过程中面临的用地问题，提供了一系列具体、可操作的指导。
在当前部分乡村面临地区土地资源浪费、利用效率低下、用地手续繁琐等问题，严重制约了乡村经济的发展的背景下，《指南》通过梳理相关政策，明确乡村用地的内涵、类型和各环节的用地要求，对基层高度关注的问题进行解答，为乡村地区提供了明确的用地政策指导，使基层工作人员对乡村振兴用地有了更为清晰的认识，有助于规范用地行为，提高用地管理水平。
针对基层反应的乡村振兴用地内涵不明确的问题，《指南》对乡村振兴用地的类型进行了总结：包括村民住宅用地、乡村产业用地、乡村公共基础设施用地、乡村公益事业用地、乡村生态保护与修复用地等。该指南对乡村振兴用地的内涵进行了明确规定，有助于统一认识，规范用地行为，为后续的土地利用和管理提供了依据。
针对基层反应的政策繁杂、分散难懂的问题，《指南》对繁杂、分散的梳理乡村用地政策进行整合编排，梳理了从前端规划至后期保护依次各环节的用地政策要求，包括规划管理、计划指标、用地审批、土地供应、农村集体建设用地盘活利用、产权登记、资源保护、土地整治等，逻辑清晰、完整易懂，便于基层更好地理解政策、用好政策。
规划管理：强调完善规划布局，要求各地在编制村庄规划时科学合理安排用地，优化用地结构和布局。
用地保障：明确了土地利用年度计划倾斜支持乡村振兴措施，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，省级土地利用年度计划安排至少5％新增建设用地，2025年每个脱贫县每年安排新增建设用地计划指标600亩，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。
建设用地审批与规划许可：规定了用地预审与选址意见书、建设用地审批、规划许可等相关程序和要求，简化了审批流程，提高了审批效率。
土地利用与供应：要求严格执行土地使用标准，明确工业用地的地价标准，同时提出了国有建设用地、农村集体建设用地、临时用地等的使用情形。
农村不动产确权登记：强调了集体土地所有权、宅基地使用权及房屋所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和林权等不动产的登记管理工作要求。
乡村自然资源保护：强调严格落实耕地利用优先序，要求严格保护永久基本农田，加强生态保护和修复，推动绿色发展。
乡村振兴用地涉及到许多基层重点关注的问题，如宅基地用地政策、设施农业用地、增减挂钩与土地综合整治等。该指南针对这些问题进行了单独梳理和总结，为地方解决这些问题提供了有力的政策支持。
《指南》附录中明确规定了各类严禁行为，严格保证乡村振兴土地政策的三条底线：土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。这是乡村振兴用地政策的底线和红线，任何违反这些底线的行为都将受到严格限制和惩处。
《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的出台明确了乡村振兴用地原则、要求及措施，为我国乡村振兴事业提供了坚实的用地保障。通过全面理解和贯彻这一指南，我们能够在实施乡村振兴战略的过程中合理利用土地资源，充分发挥土地的经济价值，必须重视并落实好这一指南，确保其有效实施为乡村的繁荣和进步提供持续的动力。未来随着乡村振兴事业的深入推进，我们期待用地政策能够不断完善和创新，更好地适应和满足乡村发展的需要，助力乡村振兴战略部署落地见效。
